嘉興南湖“垃非”系統破解生活垃圾分類管理難題
南湖區新嘉街道月河社區“銀暉黨支部”在開展垃圾分類宣傳活動，指導居民如何正確投放垃圾。
浙江嘉興市南湖區以農村生活垃圾分類處理引領“垃圾革命”，經過全流程的數字化改造，量身定做融激勵、考核為一體的農村生活垃圾分類處理的“垃非”系統，實現對農村生活垃圾分類收集、清運、處理、資源化回收等全流程數字化管理，有效破解農戶參與程度不高、分類準確率不高的難點，成功解決監管難、考核難的堵點，提升了垃圾分類的工作效率。
今年5月，南湖區農村生活垃圾分類大數據精細化管理項目成功入選“2018年度全國縣域數字農業農村發展水平評價創新項目”，數據監管農村生活垃圾分類處理難受到肯定。
開展農戶激勵措施的積分化改造
實現農戶數據清
細化積分管理內容
制定了《嘉興市南湖區農村生活垃圾分類積分管理辦法》，要求農村生活垃圾分類處理APP管理積分獎勵，引導農戶參與垃圾分類。農戶均按片(組)進行實名錄入，每戶確定一名聯系黨員。拍照上傳即可賺取自查、被查和督查等積分;售賣可回收物，還可獲得售賣積分和重量獎勵積分。此外可根據積分排名情況，獲得相應月度、半年度和年度獎勵積分。1個積分等值于1分錢，所有積分都可到村里的積分兌換商店或者通過線上“積分商城”兌換日用商品。
進行積分化管理
可直觀掌握農戶的參與和分類情況，進而輔以后進戶上門宣傳，優秀戶每月張榜表揚，引導形成全民參與的良好氛圍。“垃非”APP于2018年8月中旬投入試用，10月在全區推廣，年底前基本實現農村全覆蓋。目前全區34個村，共注冊27686戶，“垃非”使用率達98%，日均投放率達88.1%，日均自查率達57.6%，分類準確率約90%，農戶參與率、分類準確率穩步提升。
南湖區新嘉街道柵堰社區的黨員志愿者開展垃圾分類知識宣傳和為老便民服務。
開展運作體系的角色化改造
實現工作職責清
南湖區根據自身特點，制定了“一村一收、一鎮一運、一區一處”的農村生活垃圾分類模式，并編制了《南湖區農村生活垃圾分類工作制度匯編》。匯編包括1個操作意見，2張流程圖，3個工作辦法，4個工作職責，5項管理制度，對垃圾分類的各環節、單位、人員進行了全面細化要求和制度規范。同時通過角色化改造、痕跡化管理，確保各項分類制度有效落實。
目前全區落實專職督查員112個、收集員147個、亭長125名、商戶47個、黨員2579戶。12類常用角色在APP中都擁有不同權限，通過APP的指引就能簡便地完成各自的工作。各角色各司其職，分工合作，又互相監督，形成一個有機整體。角色化改造，讓制度建設和軟件配套有機融合，讓整個分類體系既規范，又便于操作，一經運作便是常態運作。
開展垃圾收、運、處的可視化改造
實現垃圾去向清
第三方收集、清運、回收、處理等主體的工作質量直接影響分類工作的成效。南湖區充分運用“互聯網+新技術”讓“垃圾去哪兒了”痕跡化，對第三方的收、運、處等環節進行可視化改造。
首先每一個分類袋、分類桶、投放亭、中轉房、收集車都有對應的二維碼，實現分類設施身份化。然后將每次垃圾轉移全部數據化，比如收集員每次收集都必須對垃圾掃碼拍照、清運員每次清運都必須上傳垃圾房照片并形成電子地圖。同時對4類垃圾的收集處理量進行實時統計，電子報表通過APP進行展示。通過可視化改造，把垃圾分、收、集、運、處全過程變成一個透明化展示平臺，在陽光下接受群眾的監督。
截至11月25日，今年累計共分類出易腐垃圾2683噸，可回收物841噸，有害垃圾1.5噸。
開展績效考核的定量化改造
實現考核指標清
為建立垃圾分類長效機制，南湖區制定了“周督查、月通報、季考核、年度評優”和“薦優督查、隨機督查、末位督查”相結合的考核辦法。并針對不同的對象制定差異化的評分機制，開發電子臺賬，將考核要素指標化、定量化。
農戶和黨員戶通過分類積分進行排名，督查員通過督查率進行排名，第三方收集員通過工作率進行排名，各村根據戶均分類積分、戶均自查率、戶均投放率、戶均督查次數、準確率等積分指標和中轉房簽到率、投放亭簽到率、審核率等運維指標綜合打分排名，各鎮根據所轄村平均分進行排名。通過無紙化改造，既確保了考核客觀、公正、權威，又把為基層減負的要求落到實處。
開展支付系統的實時化改造
實現資金管理清
分類積分涉及千家萬戶，保證全天候海量支付的便捷性、安全性尤為重要。南湖區首創由政府、銀行、回收公司、運維公司簽署“四方協議”，明確各方權責利，對支付系統進行實時化改造。成功打通銀行支付系統和“垃非”積分系統，一方面實現農戶積分實時消費、商家積分資金實時到賬、回收公司積分實時支付的功能，程度地方便了各類用戶。另一方面實現各級政府和各類用戶對積分和資金的嚴格實時監督，織密了資金流的監管網絡，做到提升效率和降低風險的完美結合。
目前累計下發積分約5.5億個，農戶獲得積分33.6萬個，農業銀行累計托管積分資金620萬元，商戶累計提現337萬元。
通過全流程數字化改造及應用，南湖區有效破解了制約農村生活垃圾分類的難點、痛點，并積累了“網格長聯片、督查員聯組、黨員聯戶”的“三聯工作法”等工作經驗，豐富了鄉村治理手段。
下一步，將持續完善“垃非”系統，提升垃圾分類的減量化、資源化程度。
進一步提升農戶參與
豐富接入的第三方平臺，如線上蘇寧易購、線下蘇寧小店等，并定期開展積分兌換活動，拓寬平臺積分的使用渠道。通過便民服務的打造，持續提升農戶的使用率和活躍度。
進一步優化工作效率
探索用AI智能精準評審識別替代人工審核員，提高分類照片的評審效率和公正性。探索用芯片識別替代二維碼掃描，提高識別速率。探索用智能稱重收集車取代普通電瓶車，減輕收集員的工作強度。通過技術更新，持續提升第三方的工作效率和服務質量。
進一步豐富基層治理
在“垃非”實名制的用戶基礎上，新增商戶、企業、學校等單位和公共環境的監管新功能，將農村生活垃圾分類整建制創建、農村生活垃圾分類處理等工作整合進入系統，引導農戶參與，探索了農村人居環境整治的新抓手。
本文來源于：浙江新聞
