上海垃圾分類半年盤點?垃圾分類考驗基層治理能力
２０１９年7月1日，上海垃圾分類進入強制時代，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。1月1日，杭州智慧垃圾分類實施半年之后的“成績單”也終于出來：2019年7-12月，上海城管執法系統共依法查處生活垃圾分類案件5546起（單位5085起、個人461起），其中未分類投放案件占案件總數58.9%。而在2019年11月14日，上海《關于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》顯示，上海“整體分類成效好于預期”。
根據住建部同國家發改委、生態環境部等有關部門正式印發的文件，2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類系統。北京市也將于今年5月份正式開始實施生活垃圾強制分類。作為先行城市的上海，在生活垃圾強制分類方面，無論是其推進經驗，或是新遭遇的問題，都將有一定的借鑒意義。
垃圾分類考驗基層治理能力
２０２０年1月1日，上海市城管執法局公布了《上海市生活垃圾管理條例》實施半年以來的垃圾分類執法工作進展情況，截至2019年12月底，全市共依法查處生活垃圾分類案件5546起。截至2019年11月，上海市日均可回收物回收量較2018年12月增長3.7倍，濕垃圾分出量增長1倍，干垃圾處置量減少38%，有害垃圾分出量同步增長13倍多。此外，全市范圍內，以居民主動參與為主要評價標準的居住區垃圾分類達標率已由2018年年底的15%提升至90%。2019年11月14日，上海《關于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》公布“整體分類成效好于預期”。
在專業人士看來，上海垃圾分類成效不錯的原因，首先就在于良好的基層治理能力。
在上海，基層治理能力與垃圾分類成效緊密聯系在一起。生活垃圾分類從社會治理的難點，成為彌合社會關系、鄰里關系的載體，其催生的“共情感”正在不斷轉化為社區的“共治力”。“生活垃圾分類成效明顯的居民小區，黨組織、居委、物業、業委會‘四位一體’的社區動員模式一般運作順暢。”復旦大學環境科學與工程系博士后李長軍說，“有充分的討論空間，各方都參與進去，明確分工，小區才能持續做好分類。”
上海垃圾分類動員之初，遭遇了一些居民的反對。為了方便管理，在源頭分類上，上海采取了“定時定點”模式。樓道撤桶，居民只能在特定時間段，前往小區固定投放點扔垃圾，其余時間，投放點關閉。這些規定招來一些居民的不理解，質疑聲包括“上班族趕不上開放時間”“老人腿腳不好，扔垃圾不方便”等。
問題解決方式考驗智慧。一方面居委會挨家挨戶上門宣傳；另一方面，針對居民的特殊需求，居委會、業委會、樓組長、物業坐在一起，商量辦法。如長寧區北新涇街道新涇八村，在開放時間增設了流動投放點；長征鎮開開大樓為老人提供上門收垃圾服務。還有一些小區與居民協定，設置延時投放點，根據分類質量決定是否后續保留。
此外，志愿者在居民生活垃圾分類習慣養成過程中也發揮著重要作用。每天兩次投放時間，每次2到3個小時。在上海垃圾分類推進初期，志愿者們需要一直守在投放點邊上，不畏酷暑。分類效果良好的小區，基本都有一支二三十人的志愿者隊伍，尋找志愿者不容易，而黨員在其中發揮了重要帶頭作用。
不少小區在分類初期引入了第三方組織或企業，幫助宣傳推廣，取得了不錯效果。“一方面社區基層管理人員人手不太夠，另一方面，有些組織或企業也確實積累了較多相關經驗。”李長軍說。但他也強調，“基層黨組織或者居委會的核心作用不能變。理想狀況是，第三方把社區力量充分調動起來之后撤出，分類自覺主要靠居民。”
“后”垃圾分類階段的新問題
而隨著上海生活垃圾分類體系建設的推進，新問題也不斷出現。有人笑稱，這些是“后”垃圾分類階段的問題。“后”不是結束，而是新的階段。垃圾分類在全國地級及以上城市全面啟動后，上海這些垃圾分類“后”問題或許可以提供一些啟示。
首先，少數“定時定點”社區出現了垃圾亂扔、“延時投放點”垃圾不分類等現象。
雖然多數居民的分類行為正在更加自覺，但記者也采訪發現，不同街道和區域的分類呈現出良莠不齊的情況。記者近日隨機走訪一些小區，發現梅隴街道上海陽城小區，有居民在投放點關閉之后來扔垃圾，由于桶已撤走，垃圾直接被堆放在地上。上海欣苑西班牙名園小區的延時投放點上，濕垃圾桶里混雜著食品塑料包裝袋，甚至成包的干垃圾。
其次，分類實效好的社區，志愿者應該什么時候撤離？
記者近日走訪一些小區，如龍華街道龍南五村、長寧區大家源新城等小區，發現分類井然有序。但小區志愿者告訴記者，如果志愿者被撤除，分類會陷入一種“無人看管靠自覺”的狀態，分類情況很有可能會惡化。
然而讓志愿者一直堅守崗位，似乎“不是辦法”。半年乃至一年間，相對固定的20多個人來回輪值，其中大多數是退休的老人，也有些吃不消。
第三，垃圾分類后，能否被有效處理和資源化利用？
在濕垃圾處理以及低價值可回收物的資源化利用方面，上海如今遇到了一些難題。
在垃圾分類正式實施之前，上海計劃2020年底濕垃圾處置能力達到7000噸。但是后續發現，濕垃圾增長速度超過預期。上海市綠化市容局介紹，2019年8月份上海濕垃圾峰值達到9800噸，經過測算，這一數值未來可能進一步增長至每天11300噸。
據專家介紹，垃圾分類是一個長鏈條，除了前端分類，還要中端運輸、末端處置。由于前期估算不足，上海在濕垃圾中轉時，遇到了專用集裝箱數量不足，運輸效率下降問題。處置方面，上海集中型濕垃圾處理設施的建成尚需時日，而另一方面，隨著環保標準提升，不少就地處理濕垃圾的小型設施因污水、臭氣沒有得到治理而關停。
此外，濕垃圾也面臨資源化難題。上海城投環境總經理王瑟瀾介紹，經過有氧發酵之后變成的“有機介質”，或者無氧發酵之后得到的沼渣，還田、還林標準未知，濕垃圾產品的出路尚不明晰。若是產業鏈條能夠打通，更多的市場力量涌入，將有力推進垃圾分類進程。
最后，低價值可回收物的回收利用難題也尚未解決。長寧區上海新錦華再生資源回收利用公司總經理孫亞明介紹，從全市層面來看，紙、金屬等高價值可回收物大多還是停留于“游擊隊”的回收模式，玻璃、織物、塑料等低價值可回收物的回收率依然較低。
“技術+管理”形成長效機制
針對分類中遇到的監管難題，以及志愿者撤離問題，上海市綠化市容局環衛處處長徐志平介紹，未來希望以“技術+管理”的方式，形成長效機制。
上海正在一些小區試行智能箱房，規定時間內刷卡才能開箱投放。每張卡“綁定”一戶居民，通過刷卡數據和頻次，居委會可以判斷居民垃圾分類投放情況，并對數據異常的居民上門拜訪。一些小區在箱房附近的大屏幕上循環播放居民投放垃圾時的片段，督促居民分類。
在中轉環節，上海城投環境首席信息官張志剛介紹，目前徐浦、虎林兩處上海重要垃圾中轉站的19個泊位中，5處試安裝了攝像頭，并連接圖像識別系統，判斷運輸車中垃圾的純度，包括干垃圾中的滲濾液、濕垃圾中的雜質。“如果雜質較多，通過運輸車的相關信息，很容易追溯到具體街道。”
此外，更多的政策有待落實。上海市農業農村委相關負責人介紹，目前已經把濕垃圾農業資源化利用作為課題研究，研究的內容包括主要成分的監測與資源價值的評估、濕垃圾農業資源化利用技術規范等，為今后的資源化利用提供科學依據。
據上海市綠化市容局相關負責人介紹，目前，上海一些區的低價值可回收物補貼政策尚未出臺，有些區尚未落地實施。此外，不少資源回收及利用企業面臨用地難、稅收負擔重、物流成本高等問題。探索低價值可回收物的回收運作模式，更好地發揮市場和政府的作用，也是將來的重要課題。
